Pirola reingresó el proyecto de Paridad de Género en la agenda legislativa del Senado Santafesino

El 50% entre géneros se estudia en ambas Cámaras para “evitar que ser mujer la condene al ostracismo y se convierta en una desventaja en sí misma”

Con el fin de “corregir y evitar que ser mujer condene al ostracismo y se convierta en una desventaja en sí misma”, y en el esfuerzo de “cuidar de que nadie sea minusvalorado por el hecho de ser mujer”, el senador Rubén Regis Pirola (PJ-Las Colonias), presidente provisional del Senado de la Provincia de Santa Fe, ingresó el 13 de mayo de 2020 por mesa de movimiento el Proyecto de Ley (Expediente 41092 JL) de su autoría y, en la 2ª sesión ordinaria de “Senadores” del día 14 de mayo de 2020 que se realizó en el recinto de Diputados por el COVID-19, se derivó solamente a la comisión de Asuntos Constitucionales y Legislación General para su rápido dictamen, por el cual, mediante 25 artículos cuidadosamente elaborados, propone “establecer el principio de Paridad de Género” en la composición e integración del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Partidos Políticos, asociaciones, consejos y colegios profesionales.

Se propone y propicia la “adopción del principio de paridad de género en el ordenamiento normativo provincial, entendiendo que la participación de la mujer en la vida política y social y en ámbitos de representación y decisión, en condiciones de paridad, debe ser una preocupación de los tres poderes del Estado”, resumió Rubén Regis Pirola el Proyecto de Ley (Expediente  41092 JL) de su autoría, réplica del Proyecto de Ley (Expediente 36567 JL) también de su autoría acompañado de sus pares justicialistas que perdiera estado parlamentario, motivo por el cual insiste con similar iniciativa que reconoce los antecedentes de proyectos presentados y debatidos en ambas Cámaras.

“No sólo reconoce todos los antecedentes, sino que comparte con ellos el espíritu de igualdad, equidad y reconocimiento de mujeres y hombres, como respeto de los derechos humanos y condición de justicia social para el desarrollo de una mejor sociedad”, fundamentó Rubén Regis Pirola.

No debemos olvidar que, en igual sentido, la diputada Lionella Cattalini (PS), acompañada de sus pares: María Laura Corgniali (PS), Gisel Mahmud (PS), Mónica Peralta (GEN), Erica Hynes (PS), Clara Rut García Alonso (PS), Lorena Ulieldín (PS), Rosana Bellatti (PS), Cesira Arcando (FE), María Ximena Sola (PRO), Silvana Di Stéfano (UCR), Marlen Espíndola (UCR), Claudia Balagué (PS), Betina Florito (SV), Georgina Orciani (UCR), Amalia Granata (SV), Silvia Ciancio (UCR), Jimena Senn (UCR) y otras diputadas, y Joaquín Andrés Blanco (PS), Fabián Palo Oliver (UCR), Leandro Busatto (PJ) y otros diputados, sobre tablas, en la 1ª sesión del 138º Período Ordinario de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe, que se realizó el 7 de mayo de 2020 en el Paraninfo de la UNL, ingresó el Proyecto de Ley (Expediente 38458 CD-DB) de Paridad de Género, de su autoría y suscripto por los legisladores y legisladoras nombrados, que consta de 27 artículos; y se derivó a las comisiones internas para su pronto despacho.

Se busca “garantizar la participación política equitativa entre géneros” e incluir el concepto de “paridad entre varones y mujeres en los cargos”.

“Es un proyecto profundamente colectivo, que si bien nació en el seno de las mujeres del Frente Progresista, cuenta con el acompañamiento de muchas mujeres y varones de esta Cámara”, dijo Lionella Cattalini (PS), y agregó que “promueve la paridad en el acceso a cargos legislativos, elecciones comunales y municipales, también en la conformación de la fórmula de gobernador o gobernadora, su inserción en los partidos políticos y colegios profesionales”.

“Seguiremos luchando hasta que sea Ley”, expresó con énfasis Lionella Cattalini, y añadió: “Estamos convencidas de que esta democracia de cupos debe transformarse en una democracia igualitaria”.

El Proyecto de Ley (Expediente 38458 CD-DB), que consta de 27 artículos, rubricado por más de 25 legisladores: mujeres y varones, de distintos bloques parlamentarios, en cabeza de Lionella Cattalini, ingresó sobre tablas en la 1ª sesión del 138º Período Ordinario de Sesiones de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe que se realizó el día 7 de mayo de 2020, en el Paraninfo de la UNL.

No debemos olvidar que la diputada mandato cumplido Silvia Augsburger (IP-MC), acompañada del diputado Rubén Giustiniani (IP), ingresó el día 21 de mayo de 2019 por mesa de movimiento el Proyecto de Ley (Expediente 36405 CD-IP) suscripto por ambos y, en la sesión ordinaria del día 23 de mayo de 2019, se giró solamente a la comisión de Asuntos Constitucionales y Legislación General para su estudio, ya que reproduce el Proyecto de Ley (Expediente 34517 CD-IP) que obtuviera media sanción el día 24 de mayo de 2018 en tratamiento conjunto con otras seis iniciativas y que no fuera finalmente convertido en Ley por el Senado, y que promueve la “Ley de Participación Igualitaria de Mujeres y Varones”.

Ahora, el Proyecto de Ley (Expediente 38458 CD-DB) de Lionella Cattalini y otras y otros, en igual sentido, pretende avanzar en la ansiada “Ley de Participación Igualitaria de Mujeres y Varones”, que tiene como objeto “hacer efectivo el principio de participación igualitaria de varones y mujeres”, entendiendo por participación igualitaria aquella que “integra un 50% de cada sexo, en los órganos pluripersonales del Gobierno Provincial y las entidades públicas no estatales”, mediante la adopción de medidas de acción positiva.

Si bien todos entienden que la participación política equitativa entre géneros requiere de “la aplicación de la paridad con el fin de equilibrar la conformación de las listas con una composición del 50% entre géneros”, en el Senado Santafesino confluyeron dos Proyectos de Ley de similar tenor; un Proyecto de Ley (Expediente 36567 JL) del Bloque Justicialista de Senadores, encabezado en la ocasión por el senador Rubén Regis Pirola (PJ-Las Colonias), ingresado sobre tablas el día 15 de marzo de 2018 en la 6ª sesión extraordinaria del pasado 135º Período Extraordinario de Sesiones, que consta de 25 artículos; y otro Proyecto de Ley (Expediente 37066 CD) (Expediente 34517 CD-IP) proveniente de Diputados, en revisión, con media sanción obtenida por unanimidad y por aclamación el día 24 de mayo de 2018 e ingresado a “Senadores” el día 28 de junio de 2018, en la 6ª sesión ordinaria del 136º Período Ordinario de Sesiones que, en función del tiempo transcurrido, caducó en su estado parlamentario. Ambos caducaron.

Corresponde aclarar que el Proyecto de Ley del Bloque Justicialista de Senadores, elaborado sobre la consideración de anteriores iniciativas, corregida y aumentada ya que consta de 25 artículos, hace referencia al “principio de paridad de género en la composición e integración del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Partidos Políticos, asociaciones, consejos y colegios profesionales”.

El Proyecto de Ley con media sanción de Diputados, en cabeza de la diputada Silvia Augsburger (IP-MC) y del diputado Rubén Giustiniani (IP), aprobado por unanimidad y por aclamación el día 24 de mayo de 2018, ingresó formalmente al Senado el día 28 de junio de 2018 y se derivó a 5 comisiones: la de Derechos Humanos, Asistencia y Seguridad Social; la de Legislación del Trabajo; la de Asuntos Comunales y Municipales, Desarrollo Regional y Defensa Civil; la de Presupuesto y Hacienda y la de Asuntos Constitucionales y Legislación General, donde perdió estado parlamentario.

Vale recordar que en la sesión ordinaria del jueves 24 de mayo de 2018 de la Cámara de Diputados, que presidió el diputado socialista Antonio Juan Bonfatti (PS-Mandato Cumplido), presidente del cuerpo legislativo, se aprobó por unanimidad y por aclamación, el Proyecto de Ley (Expediente 37066 CD) (Expediente 32936 CD-DB) (Adjunto Expedientes 33773 CD-BJS, 32922 CD-IP, 32936 CD-DB, 34195 CD-DB, 34230 PE, 34298 CD-DB y 34517 CD-Igualdad), que establece “el principio de paridad de género” e incorpora la participación política equitativa entre géneros en la conformación de las listas de candidatos que presenten los partidos políticos o confederación de partidos o alianzas para elecciones de cuerpos colegiados provinciales, municipales, comunales y convencionales constituyentes de la Provincia de Santa Fe, así como en la integración de los cargos políticos de las entidades autárquicas, organismos descentralizados, empresas del Estado Provincial, sociedades del Estado Provincial, sociedades anónimas con participación estatal provincial mayoritaria, sociedades de economía mixta, y en todo otro ente público provincial, cualquiera fuere su forma u origen; comunicándose la media sanción al Senado donde perdió estado parlamentario por falta de tratamiento en tiempo y forma.

Se entiende por participación política equitativa entre géneros “la aplicación de la paridad con el fin de equilibrar la conformación de las listas con una composición del 50% entre géneros”.

Contempla, además, que “el género de las y los candidatos será el que reconoce su Documento Nacional de Identidad (DNI), independientemente de su sexo biológico”.

En líneas generales, se establece la “participación y representación igualitaria de varones y mujeres, entendiendo por tal la integración de un 50% de cada género en los órganos colegiados”, electivos y no electivos, con el objeto de hacer efectivo el principio de participación y representación igualitaria, en cumplimiento de los derechos y garantías consagrados en la Constitución Nacional y los pactos y tratados internacionales de igual jerarquía incorporados en su artículo 75 inciso 22).

Esta Ley será aplicable a las listas de candidatos y a la composición de: la Legislatura Provincial, los Concejos Municipales, las Comisiones Comunales, los Partidos Políticos y las Convenciones Constituyentes. Asimismo, se aplicará a los tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, además de los partidos políticos y entidades con participación estatal provincial.

Las listas deberán confeccionarse ubicando alternativamente a personas de diferente sexo, no pudiendo haber dos candidatos/as consecutivos/as del mismo sexo, en la totalidad de las candidaturas titulares y suplentes, cualquiera sea el sistema electoral que se aplicare. No serán oficializadas por el Tribunal Electoral de la Provincia las listas que no cumplan con lo dispuesto precedentemente.

En caso de suscitarse la vacancia de una mujer en las listas de candidatos a los cargos de los cuerpos colegiados electivos, ésta sólo podrá ser cubierta por otra candidata mujer, y deberá hacerse efectiva por la que siga en el orden de postulación (corrimiento) establecido, trasladándose el corrimiento a las listas de candidatas mujeres titulares y suplentes sucesivamente, y el partido político o confederación de partidos o alianzas electorales, deberán registrar una nueva suplente mujer.

En caso de muerte, renuncia, separación, inhabilidad, incapacidad permanente o cualquier otro motivo que imposibilite a una mujer la asunción o el ejercicio del cargo, la sustitución sólo deberá hacerse efectiva por la mujer que siga en el orden establecido de la misma nómina perteneciente a la mujer que dio origen a la vacancia.

Se modifican los artículos 4, 11, 14 y 19 de la Ley Nº 12.367 (Sistema de Elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias), y los artículos 18 inciso a) y cuarto párrafo del artículo 28 de la Ley Nº 6.808 de Partidos Políticos; y se deja sin efecto la Ley Nº 10.802 del Cupo Femenino y toda norma que se oponga a la presente Ley.

La igualdad efectiva ante la ley y la no discriminación de las mujeres de los ámbitos de representación y decisión es una “demanda imperativa de la democracia”. Los números son elocuentes para mostrar la existencia de barreras y tabiques invisibles que confinan a las mujeres a los estratos jerárquicos más bajos y a las áreas menos jerarquizadas en términos de valoración social o económica.

Resulta claro que allí donde no hay una normativa que obligue específicamente a incorporar una proporción, las mujeres no llegan. El piso del 30% de los ámbitos legislativos no pasará a la igualdad por el mero transcurso del tiempo, por el contrario, ha comenzado a sufrir retrocesos.

Si bien en los últimos años se observan mujeres en lugares antes ocupados sólo por varones, todavía el nivel de representatividad que ostentan en los cargos de mayor jerarquía sigue siendo muy bajo. En la actualidad, las mujeres siguen siendo la mayoría de las afiliadas en los padrones de todos los partidos políticos.

La democracia no pide que mujeres sean representadas por mujeres. La paridad encuentra su fundamento en la justicia como imparcialidad y, en función de ello, “queremos evitar que ser mujer condene al ostracismo y se convierta en una desventaja en sí misma”, fundamentaron las diputadas y diputados en distintos momentos durante la sesión ordinaria del jueves 24 de mayo de 2018 de la Cámara de Diputados en la que por unanimidad y aclamación obtuviera la media sanción correspondiente, entre vítores y aplausos que bajaban de las barras y palcos colmados de militantes.

Todos coincidieron, diputados y diputados, parafraseando a Amelia Valcárcel, que “como ciudadanos y ciudadanas debemos cuidar de que nadie sea minusvalorado por el hecho de ser mujer”.

Cabe destacar, también, que se reformó la Ley Orgánica de Ministerios (Ley Nº 13.509) y se incorporó el artículo 49 bis a los fines de establecer la participación equitativa entre géneros en los cargos de Ministros y Secretarios de Estado, y, en relación al Poder Judicial, se determina que en el marco del proceso de selección de magistrados, jueces, fiscales, defensores y demás funcionarios judiciales que se sustancie en la órbita del Poder Ejecutivo y requiera acuerdo de la Asamblea Legislativa, el primer mandatario provincial considerará de manera equitativa la postulación de varones y mujeres para los cargos vacantes.

En el caso de los cargos unipersonales, la referida paridad se entenderá cumplida contemplando la categoría de adjuntos y/o suplentes, como en el caso del Senado.

En síntesis, y dadas las circunstancias, en la Legislatura Santafesina, y tomando en consideración lo acontecido en la sesión ordinaria del jueves 24 de mayo de 2018 de la Cámara de Diputados en la que se acumularon todas las iniciativas y, además, se contempló gran parte del articulado del Proyecto de Ley (Expediente 36567 JL) de los senadores integrantes del Bloque Justicialista “Juan Domingo Perón”, no se descartó en esa oportunidad que dicha situación hubiese favorecido que la “Ley de Paridad de Género sea una realidad”. El Senado dejó transcurrir el tiempo y, por falta de tratamiento y consideración, caducó en su estado legislativo.

No obstante, el Senado Santafesino siguió estudiando el Proyecto de Ley, el del Bloque Justicialista (Expediente 36567 JL) que consta de 25 artículos, ya que el proveniente de Diputados con media sanción (Expediente 37066 CD) caducó, sin olvidar que el primero de ellos es analizado por una sola comisión y el otro había sido derivado para su consideración a 5 comisiones permanentes internas donde no prosperó.

Corresponde aclarar que en la última sesión ordinaria del Senado Santafesino del día jueves 29 de noviembre de 2018 del pasado 136º Período Ordinario de Sesiones no se consideró el tema en cuestión, es decir, el proveniente con media sanción de Diputados, y perdió estado parlamentario, persistiendo en tal condición la iniciativa del Bloque Justicialista de Senadores.

Ante ello, la diputada Silvia Augsburger (IP-MC), acompañada del diputado Rubén Giustiniani (IP), ingresó el día 21 de mayo de 2019 por mesa de movimiento el Proyecto de Ley (Expediente 36405 CD-IP), réplica del que obtuviera media sanción por aclamación hace dos años, el día 24 de mayo de 2018, y en la sesión ordinaria del día jueves 23 de mayo de 2019 se giró solamente a la comisión de Asuntos Constitucionales y Legislación General para su pronto despacho.

Se pensó, hace un año, que se debía aguardar hasta mucho tiempo después del 16 de junio de 2019, fecha de las elecciones generales en la provincia de Santa Fe, para su aprobación en la Cámara de Diputados, por unanimidad y por aclamación como hace dos años, salvo que el Proyecto de Ley (Expediente 36567 JL) del Bloque Justicialista “Juan Domingo Perón” de Senadores, que aún conserva estado parlamentario, obtenga primero la media sanción correspondiente. Nada de eso ocurrió y ambos perdieron estado legislativo.

El 7 de mayo de 2020, en cabeza de la diputada Lionella Cattalini (PS), pero acompañada de más de 25 diputadas y diputados, de los distintos bloques, en la 1ª sesión del 138º Período Ordinario de Sesiones de esta Cámara de Diputados efectuada en el Paraninfo de la UNL, ingresó el Proyecto de Ley (Expediente 38458 CD-DB) que consta de 27 artículos, luego de unificar y acumular todas las propuestas anteriores.

Ahora, el senador Rubén Regis Pirola (PJ-Las Colonias), reingresó el Proyecto de Ley (Expediente 41092 JL) el día 14 de mayo de 2020, tal se indica más arriba, y se derivó a una sola comisión senatorial para su pronto despacho.

Por ello, no se descarta que, tarde o temprano, aúnen criterios senadores y senadora, y diputadas y diputados, y el Proyecto de “Ley de Participación Igualitaria de Mujeres y Varones” sea una realidad, aunque todo deba comenzar nuevamente de cero con el procedimiento de formación de leyes y el ping pong legislativo entre ambas Cámaras, ya que “como ciudadanas y ciudadanos debemos cuidar de que nadie sea minusvalorado por el hecho de ser mujer”, parafraseando a Amelia Valcárcel.

 

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